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厦门流动儿童图鉴|每十个义务教育在校生中五个是流动儿童

时间:2019-05-25 23:52 来源:未知 作者:admin

  城市化察看网

  2017-2018学年,厦门权利教育阶段在校生中流动儿童数量达到了20.8万人,约占全体在校生的50%。

  在各城市掀起“抢人大战”和生齿老龄化的大布景下,对于厦门这个地盘面积偏小的城市来说,流动儿童教育是一个机缘和挑战并存的问题:保障流动儿童教育、推进人力本钱的储蓄和提拔,有益于城市化的有序成长、进而鞭策城市的经济和社会不变成长;可是,流动儿童大部门栖身在“城中村”,添加学位供应量又具有多重妨碍。

  一、布景:厦弟子齿成长规划和户籍政策根基环境

  《厦门经济特区年鉴2018》数据显示,厦门地盘面积1700平方千米。此中湖里区和思明区地盘面积158平方千米,仅占全市道积的9%,可是堆积了全市50%的常住生齿。

  (一)生齿成长规划较为积极

  2017年厦门常住生齿达到了401万人,2018年达到了411万人。2018年12月发布的《厦门市生齿成长规划(2016-2030年)》提出,厦弟子齿将在2020年达到450万,2030年达到550万。可见,厦门在生齿成长上持积极的立场。而从汗青数据来看,“十三五”期间厦门的生齿吸引力在加强:

  “十二五”(2011-2015)期间厦弟子齿从2010岁尾的356万人增加到2015岁尾的386万人,增加量为33万人,年均增加6.6万人;

  “十三五”(2016-2020)期间厦弟子齿从2015年的386万人,增加到2018年的411万人,年均增加8.3万人。

  (二)户籍政策门槛相对较低,但仍需调整

  按照住建部《2017年城市扶植统计年鉴》,2017年厦门城区常住生齿197.37万人,属于《国务院关于调整城市规模划分尺度的通知》中的II型大城市(城区常住生齿在100万以上300万以下),不得采纳积分落户的政策。

  厦门现行的户籍政策为《厦门市人民当局关于完美我市户籍迁徙政策的通知》(厦府〔2018〕257号)及配套政策,支流的落户体例有学历型人才落户、技术型人才落户和栖身就业落户三种。此中对于学历型人才的最低门槛为专科学历。而对于既无响应学历,也无相关技术职称的劳动者,还能够采用栖身就业的体例落户(“两个五年”,且需要有房产)。与积分落户分歧,人才引进落户和栖身就业落户一般没丰年度名额的限制。需要申明的是,厦门市的栖身就业落户政策要求以房产为前提,与国务院办公厅《关于印发鞭策1亿非户籍生齿在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)的划定“大中城市均不得采纳采办衡宇、投资纳税等体例设置落户限制”是相悖的,属于下位法违反上位法的景象,该当修订。

  (三)生齿春秋布局有风险

  生齿春秋布局方面,《厦门市生齿成长规划(2016-2030年)》指出:0~14岁少儿生齿比例呈先升后降趋向,2015岁暮,全市0~14岁少年儿童生齿占比为14.93%,“十三五”末期升至17%摆布;2030年降至14%摆布。同时,受育龄妇女总量削减及群众生育志愿降低等要素影响,从持久看生育程度具有走低的风险。

  《厦门市人民当局关于印发厦门市老龄事业成长“十三五”规划的通知》(厦府〔2016〕115号),到2020年估计全市户籍生齿中60岁以上的比例达到15.41%。

  复旦大学传授任远指出:在城市的老龄化程度上升、生育率下降的过程中,迁徙所具有的替代性感化本来就支撑了城市生齿布局的改善。城市的生齿集聚成为城市成长活力的源泉,推进了城市的不竭立异,人力本钱集聚和堆集感化形成城市社会成长的引擎。而城市生齿增加的集聚效应和外溢效应,也会推进城市的财产投资、根本设备投资和社会投资,从而保障城市的持续繁荣(任远,《特大城市的生齿增加集聚和无效管理》,《城乡规划》2017年第6期)。

  国务院成长研究核心的一份研究指出:从我国的国度计谋角度来看,做好包罗流动儿童、留守儿童在内的1亿人摆布的人力本钱储蓄和提拔,将为鞭策经济持续增加、消弭城市内二元布局、推进社会不变和公允、实现城镇化有序成长奠基坚实的根本(佘宇、冯文猛,《破解特大城市流动儿童权利教育窘境的建议》,《社会管理》2018年第5期)。

  因而,在当前很多城市掀起“抢人大战”海潮的大布景下,切勿轻忽流动儿童——城市的人才储蓄池的具有。从改善厦弟子齿布局的角度来看,善待流动儿童,就是善待城市的将来。

  二、2019年厦门流动儿童入学政策解析(幼升小至高考)

  本文将利用“流动儿童”这一词指代非当地户籍的儿童,关于“随迁后代”、“进城务工人员随迁后代”、“流动儿童”这几个术语的辨析,可见城市化察看网的文章《中国有几多流动儿童和留守儿童——2017年教育统计数据发布》。

  厦门权利教育阶段的流动儿童数量,曾经从2008年的11万人,添加到了2017年的20.8万人,几乎添加了一倍。而进入公办学校方面的环境是:2013年全市有17.5万名随迁后代在厦接管权利教育,占全市权利教育学生的53.9%,合适前提的随迁后代就读公办学校的比例为82.52%(厦门市教育局,2013年教育工作次要环境,2014-3-5)。(一)幼升小:积分入学

  2014年4月,厦门市教育局发布《关于印发厦门市进城务工人员随迁后代小学积分入学法子指点看法(暂行)的通知》(厦教综〔2014〕4号),该年度起厦门正式实施随迁后代积分入学政策。该年根本前提为栖身和社保年限1年、合适打算生育政策。

  2018年2月,厦门市教育局发布《厦门市进一步做好进城务工人员随迁后代小学积分入学工作指点看法》(厦教基〔2018〕3号),新的文件将积分入学的申请前提降低至:(一)持有我市无效的栖身证;(二)报名前在申请的区持续栖身6个月以上。

  2019年积分入学申请曾经起头,根本前提和积分项目与2018年根基分歧。

  积分入学学位=该年度总的学位减去户籍学生和政策照应类学生的学位。在积分入学报名之后,登科时将按照积分的凹凸进行排序,自2014年起每年均有较多的学位缺口,很多流动儿童需要前往户籍地就读。

  据厦门网报道,2014岁首年月报名加入厦门市小学一年级积分入学的随迁后代共有23179人,合适加入电脑派位的有16494人,此中派到公办小学共13402人,派到民办小学有3092人——也就是说,还有6000多名外来娃要自行联系学校或回客籍就读。从2014年到2018年,积分入学的学位缺口都很大,此中2018年达到了1.2万个小学学位缺口。详见下图。

  (二)小升初:公办小学直升、民办小学保举和摇号

  厦门小升初采用的是公办和民办别离登科的准绳。同时,《厦门市教育局关于印发厦门市2019年小学结业和初中招生工作看法的通知》强调对峙就近划片准绳。

  公办初中招生:本市公办小学就读的非本市户籍应届结业生;本市民办小学就读,合适保举前提的应届结业生。《厦门市2019年小学结业和初中招生政策解读》提到,具体保举法子由思明、湖里区教育局连系本区现实按照进城务工人员随迁后代父(母)的现实栖身、合法务工、社保缴交等环境制定。思明区民办小学可保举620名、湖里区民办小学可保举800名合适保举前提的结业生加入派位。

  民办初中招生:《厦门市2019年小学结业和初中招生政策解读》提到,民办学校初中招生同一实行免试报名入学,报名人数跨越招生打算的民办初中,招生打算的50%采纳电脑摇号体例登科。普惠性民办初中招生时应对学生的报名资历进行审核,优先招收父(母)在厦栖身并合法务工且目前仍在厦务工的进城务工人员随迁后代,对合适免费接管权利教育前提的,不得再收取学杂费、讲义费、簿籍费。

  因为厦门的民办初中较少,小升初的学位缺口也很大。以湖里区和思明区为例:湖里区有17所民办小学,可是只要4所民办初中;思明区有11所民办小学,可是只要4所民办初中。按照教育局的数据进行估算,2018年可能有接近2000名小学结业生需要返乡就读初中。

  (三)中考:3年完整学籍+就业、栖身、社保满3年

  按照厦门市教育局《厦门市2019年高中阶段各类学校招生工作方案》,非本市户籍进城务工人员随迁后代考生报考我市通俗高中,应同时合适以下前提:

  (1)具有我市初中学校正式学籍且在学籍地点校有三年完整进修履历;

  (2)考生在厦就读初中期间,其父(母)在厦有合法不变职业、合法不变居处(含租赁)和在我市持续缴纳社会安全三项都应满三年。2022年考生三项前提要满四年,2023年考生三项前提要满五年,自2024年起考生三项前提要满六年。

  (四)高考:3年完整学籍+2年社保/纳税

  按照《关于福建省通俗高考报名相关事项的通知》(闽招委〔2018〕7号),2019年非福建省户籍的考生加入高考的前提为:

  进城务工人员及其他非我省户籍就业人员的随迁后代,具有我省高中阶段学校学籍且有3学年持续现实就读履历。此中,报名加入2019年我省通俗高考的,其父母一方须有近两年在我省按国度划定缴交社会安全费或纳税等可证明其在我省从业履历的记实;报名加入2020年及当前我省通俗高考的,其父母一方须有近三年在我省按国度划定缴交社会安全费或纳税等可证明其在我省从业履历的记实。

  三、教育财务情况和教育事业成长规划

  (一)公共财务教育收入平稳快速增加

  按照近年厦门市国民经济和社会成长统计公报,近五年厦门全市公共财务教育收入别离为:

  可见,厦门的公共财务教育收入每年连结平稳快速增加,这为厦门流动儿童教育供给了坚实的财务根本。

  (二)权利教育阶段向民办学校采办学位

  从2014年起,厦门起头向权利教育阶段的民办学校采办学位。《厦门市人民当局关于进一步做好进城务工人员随迁后代权利教育工作的通知》(厦府[2014]65号)提出,教育部分要制定民办权利教育学校办理的分级尺度,分一级、二级、三级和及格等四个品级对民办权利教育学校进行定级评估。成立当局分级补助办学经费的轨制,从2014年秋季起,对积极招收经教育部分统筹放置的合适前提随迁后代,且按划定免去学生的学杂费、讲义费、簿籍费等费用的民办学校,按一级、二级、三级、及格等四个品级别离赐与小学每生每学年3200元、2800元、2500元、2200元,初中每生每学年4000元、3600元、3200元、2800元的办学经费补助,用于发放民办学校的教师工资和改善办学前提。

  《厦门市人民当局办公厅关于提高民办权利教育学校补助尺度的通知》(厦府办〔2016〕125号)提高了相关的财务补助:对于招收教育部分统筹放置的合适前提的随迁后代,且按划定免去学生学杂费、讲义费、簿籍费的民办学校,小学每生每学年添加1100元,初中每生每学年添加1400元,分两年调整到位,即此后两个学年,每学年小学每生提高550元,以此类推。

  《厦门市人民当局关于印发统筹推进市域权利教育平衡成长实施方案的通知》(厦府〔2018〕118号)提出,完美随迁后代免费权利教育政策,对通过积分入学派入民办普惠权利教育学校,且入学期间父(母)持有我市栖身证的随迁后代,免去其学杂费、讲义费和簿籍费。据报道,2018年之前,通过积分入学派入民办学校的外来娃,若是要享受免费的权利教育,还要看其父亲或者母亲的社保和暂住年限(台海网,《更多外来娃可享免费权利教育 厦门推进权利教育平衡成长》,2018-05-09 )。

  此外,2018年厦门市教育局发布《关于提高非公办普惠性幼儿园财务补助尺度的通知》,于2018年9月1日起提高民办幼儿园的补助尺度,四个品级的非公办普惠性幼儿园财务分级补助尺度,一级、二级、三级和及格级(原根基及格级)的财务补助尺度别离为每生每月600元、400元、300元和200元。

  (三)教育事业成长规划偏于保守

  从2008-2017年厦门在校生数量和学校数量来看,厦门小学和初中学校数量处于停滞形态,与在校生数量大幅增加构成较着的反差。按照第一财经的报道,2008-2015年厦门是全国小学在校生增加最快的城市,增加率达到了58.29%(第一财经,《新技术get!从小学生人数变化看出城市吸引力》,2016-06-02)。而以2008-2017年这10年的周期来看,则小学在校生增加了76%;初中在校生增加了41%。

  厦门原打算在“十二五”期间 ,共完成中小学扶植项目74个,新增权利教育学位7.36万个(详见《厦门市“十二五”教育事业成长专项规划》)。可是从厦门市教育局的教育统计数据来看,十二五期间,2010年权利教育阶段在校生人数为26.8万人,2015年为37.4万人,添加了10.6万人;2015年在校生数量比十二五规划的预测(33.8万)多了3.6万。

  《厦门市“十三五”教育事业成长专项规划(2016—2020年)》提出:“鞭策优良中小学在岛外扶植本色性分校,推进高中结构向岛外转移;同步规划指导生源削减的高中学校调整办学布局,改办初中或九年一贯制学校,扩大小学和初中学位供给。在农村城市化过程中优先规划、扶植学校,办妥村小和需要的讲授点,实施农村小规模学校革新打算,保障学生就近接管权利教育。到2020年新增8.5万个权利教育学位。”

  2018年厦门幼升小积分入学学位缺口达到了1.2万个,小升初学位缺口接近2000个。连系十二五期间权利教育阶段在校生添加10.6万人,以及上文提到的十三五期间厦弟子齿增量比十二五期间更多的布景来看,厦门十三五期间的学位规划仍偏于保守,将来仍将面对较大的学位缺口压力。

  四、民办学校办学尺度与“城中村”的办学前提

  从教育部、住建部到厦门市,对于民办学校的办学尺度曾经构成一套较为完整的系统(详见下图)。可是,从厦门的城中村的现实环境来看,很多民办幼儿园是达不到尺度的,特别是采用民房革新的场地,很多达不到面积和建筑布局的尺度;部门建的比力早的民办小学也达不到此刻的尺度,此中最难的处所在于现有的讲授场合的面积无法革新。厦门市教育局于2018年起草了《关于支撑国贸教育集团承办普惠性幼儿园的方案》,目前厦门市曾经起头实施由国企举办普惠性幼儿园的模式。下图为湖里区一个城中村——殿前村的一所由厦门国贸教育集团操纵闲置场地革新的民办幼儿园。这种模式可调动的资本更多,最为凸起的劣势是其办学场地前提较好,合适相关的办学尺度。

  可是目前城中村中较为遍及的仍是用民房举办幼儿园,其场地革新难度大,难以达标。为包管平安,闲置的厂房等资本更为适合。可是对于现存的幼儿园,该当采纳积极的办法让其保留下来,不然大量的流动儿童将面对无学可上的场合排场。下图为思明区蔡塘村一所城中村的民办幼儿园,该幼儿园不在厦门市教育局网站已取得办学许可证的民办幼儿园名单中。

  2018年厦门市当局发布《关于印发厦门市开展无证幼儿园专项整治方案的通知》(厦府办〔2018〕197号),对于颠末评估、整改仍然不合适颁布办学许可证的幼儿园,将分两批(2019年1月和2019年6月)进行关停。将来这些城中村的流动儿童能否可以或许成功转学到其他有办学许可证的幼儿园、可否继续留在父母身边上学,将是摆在这些外来务工家庭面前的首要问题之一。

  2019年3月5日,李总理在当局工作演讲中指出:“多渠道扩大学前教育供给,无论是公办仍是民办幼儿园,只需合适平安尺度、收费合理、家长安心,当局都要支撑。”但愿在包管平安的前提下,城中村可以或许保留更多的为流动儿童供给教育办事的幼儿园。

  五、让更多的流动儿童可以或许留在父母身边:添加面向“城中村”孩子的民办学位供给

  返乡就读的儿童往往会晤对心理、进修、社会融入等方面的问题,对于儿童成长极为晦气。更细致的环境可见《堆积回流儿童:那些返乡的流动儿童》一文。

  《国务院关于加强农村留守儿童关爱庇护工作的看法》(国发〔2016〕13号)指出,“从泉源上逐渐削减儿童留守现象”,“公办权利教育学校要遍及对农人工未成年后代开放,要通过当局采办办事等体例支撑农人工未成年后代接管权利教育;完美和落实合适前提的农人工后代在输入地加入中考、高考政策。”

  国度卫健委《中国流动生齿成长演讲2018》提出的政策建议为“建立面向家庭的流动生齿公共办事系统,推进家庭化迁徙”、“要尽快实现流动生齿公共办事对象由劳动者个别向流动家庭的改变”、“激励儿童随父母迁徙流动”(国度卫生健康委员会,《中国流动生齿成长演讲2018》,中国生齿出书社,2018,第26-27页)。

  从栖身和入学的空间来看,幼儿园和小学的笼盖半径不克不及太大。而栖身在城中村的孩子,一般只能在城中村或周边就读幼儿园或者小学,而大大都城中村没有公办幼儿园或者公办小学。因为厦门正处于户籍生齿和流动生齿快速“双增加”期间,短期内新建和扩建的公办学校在满足户籍学生入学之后,难以大量添加面向流动儿童的学位。从让更多的流动儿童可以或许留在父母身边上学的角度来看,能够从以下几个方面动手:

  (一)在包管平安的前提下,适度降低现有的“城中村”的民办学校的办学审核门槛。因为很多民办幼儿园和小学在开办之初,相关的办学尺度尚未出台或者修订,不应当以此刻的尺度去苛求过去的办学者。此外,这些办学尺度是以城市小区配套教育资本为起点,缺乏对于“城中村”现状的考虑。

  (二)将现有的闲置厂房、闲置的村集体公共场地等资本,以相对较为优惠的价钱供给给办学者,扩大民办学校学位供应量。

  (三)通过当局采办办事的体例,激励更多的社会力量办学,小我、企业、社会组织在合适天分的环境下,均可参与城中村的学校办学。

  本文作者:李楠,出处:磅礴旧事-湃客“城市化察看网”。

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  环节词

  厦门,流动儿童,随迁后代,外来务工人员,城市化,城镇化

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